两会期间，全国人大代表、四川省雅安市教育考试院院长庹庆明带来一份建议，将现行高速免费政策调整为年度固定里程免费模式，设定全国统一的年度免费通行里程为3000公里，让政策红利覆盖更公平、路网运行更高效。

“高速年度3000公里免费”的建议一出，迅速登上热搜，引发广泛讨论。

有网友认为，年度固定里程免费模式，可以避免节假日车流量“脉冲式爆发”所带来的拥堵与交通事故风险，值得期待；也有网友提出，不同地区、不同车主的条件与需求不一样，统一设定为年度3000公里还值得商榷……

一

交通牵涉着各行各业、千家万户，在全国两会期间讨论这一话题，不仅是全过程人民民主的生动体现，背后反映的是老百姓对更便捷、更安全、更实惠出行方式的共同期待。

现行高速公路重大节假日免费政策实施已有14年，政策初衷是缓解重大节假日期间收费站拥堵，方便公众出行，已累计免费通行小型客车超百亿辆次。然而，近年来，随着我国机动车保有量激增、居民跨区域出行需求增加，所产生的问题也愈发明显。

首先，“逢节必堵”的现象依然在各地不同程度出现。每年春节、国庆等假期，为了节省过路费，大量车主扎堆上高速，热门路段拥堵时长动辄数小时，“为省200元，多花3小时”成为常态。假期开车经济成本低了，但时间成本高了，成了越来越多车主的普遍感受。同时，拥堵引发的剐蹭、延误，也让高速偏离了“高效通行”的本质。

假日期间，高速车流织就“光河” 吴均奇/摄

其次，人们对于出行时间的选择更加灵活多样。春秋假、雪假等更多假期陆续出现，让人们期望这种免费通行政策能适配多样化的出行需求。3000公里年度免费额度，最直接的价值就是打破“免费时间绑架”，车主无需再掐着节假日的时间点集中出行，工作日错峰通勤、周末短途出游，都能灵活使用免费额度，让车流从“脉冲式爆发”回归“全年均衡”。

更让支持者认可的，是这份政策背后的公平。在现行政策下，一些节假日坚守岗位的人往往无法出行，根本没有机会享受高速免费的红利。3000公里年度免费额度，让福利“脱钩假期”，无论何时休息、何时出行，都能平等享受政策红利，这是从“时间公平”到“权利公平”的跨越，也是公共政策回归“普惠本质”的体现。

二

从“重大节假日集中免费”调整为“年度固定里程免费”，提议广受支持的背后，反映了社会的普遍期待。不过，也要看到，让“高速年度3000公里免费”更细致地落地，还需要统筹考虑。实施成本、技术实现、配套设施等现实问题都是不可忽视的因素。

如何避免运营方“隐形摊派”？截至目前，全国高速行业债务规模已超过8万亿元，年度收支缺口达6000多亿元，通行费是高速运营方偿还债务、开展道路养护、保障通行安全的核心资金来源。如果3000公里免费额度导致运营方收入大幅缩水，其成本不得不通过降低道路养护质量或者上调非免费时段的通行费来弥补，车主的整体负担反而可能加重。

如何保障技术公平？从技术层面看，全国ETC覆盖率已达98%，实现里程精准扣减毫无压力，但在实际执行中，仍有诸多问题需要解决：免费额度能否倒卖、转借？一车多牌、套牌等漏洞如何防范？全国统一的额度管理平台搭建，会不会带来用户数据泄露的风险？

如何实现因地制宜？3000公里免费额度如果“全国一刀切”，也容易忽视区域差异——西北地广人稀，车主出行距离长，3000公里可能不够用；东部城市通勤族出行距离短，额度大概率用不完，这种“一刀切”反而造成新的不公平。

三

“高速年度3000公里免费”的建议，需要经过充分试点、逐步优化，才能真正落地见效。

平衡“福利”和“高速运营”。如果改成年度免费，可能会影响高速的收费收入，进而影响债务偿还和路网维护。需要找到车主福利、高速运营、财政补贴三方都能接受的平衡点。可以建立中央财政补贴、地方专项债等“组合补亏”机制，不让高速运营方独自承担收入缺口，同时避免成本转嫁到车主身上。

确保技术实现。全国系统要“打通”，就像要把全国所有超市的会员卡系统，整合进一个平台，技术改造和维护都需要时间和资金。需要搭建一个全国统一的额度管理平台，把 31 个省份的高速数据系统全部联通，还要升级 ETC 门架的计费系统，防止套牌车盗用额度、车主套现等问题，同时保护车辆的行车轨迹隐私。

优化额度设置。不同地方的人，高速使用频率差很多。建议取消“全国一刀切”，按区域、车型实行差异化额度，做到精准适配。比如，边疆、山区适当提高额度，适配长距离出行需求；新能源车额外增加额度，鼓励绿色出行；高频车主可付费购买补充额度，兼顾不同群体的需求。

庹庆明代表的建议，或仍需进一步论证和完善，但建议被全网热议，所折射的期待是明确的：或许，未来的高速免费政策，不是简单的“年度额度”或“集中免费”，而是二者的有机结合——保留春节、国庆等核心节假日的集中免费，叠加全年错峰免费额度，配套完善的补亏机制与差异化管理，让高速真正成为服务民生、助力发展的“民生通道”。

（原题为《读懂“高速年度3000公里免费”的民生期待》 作者 李振华 来源 安徽日报）