全国人大代表、中国建筑五局总承包公司项目质量总监邹彬。湖南日报全媒体记者易昂/摄

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我是农民工选出的代表，就得为工友发声。

中房报记者 李叶丨北京报道

“作为全国人大代表履职的这些年，我见证着国家政策、举措朝着大家期待的方向落实见效。我感觉，能够作为代表履职，非常自豪。”3月4日，全国人大代表、中国建筑五局总承包公司项目质量总监邹彬在接受中国房地产报记者采访时坦言。

今年是他履职的第9个年头，从曾经的“小泥瓦匠”到世界技能大赛获奖者，再到持续为农民工群体鼓与呼的“老代表”，邹彬的履职之路始终与建筑行业的一线工人紧密相连。“农民工群体一直是我关注的重点。从2020年起，我就一直在思考建筑行业向智能化发展后，农民工的转型之路该怎么走。” 邹彬说。

这些年来，他先后提出加强职业技术教育投入、关注农民工未成年子女保障等多项建议，每一份建议都得到了积极回应，部分建议还被写进“十四五”规划纲要草案。

此次全国两会，邹彬带来了3份建议，分别是《关于开展“建筑业农民工向智能建造产业工人转型赋能国家专项行动”的建议》《关于在建筑行业全面推行“工程款与工资分账支付、工资金额监理复核”制度的建议》《关于加快推广模块化智能建造“原拆原建”模式破解老旧小区危房改造难题的建议》，聚焦建筑业农民工转型、农民工工资保障和老旧小区危房改造三大核心议题，每一份建议都源于一线调研，每一个诉求都承载着群众期盼。

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让农民工从“卖力气”到“拼技术”

随着我国建筑行业加速向智能建造转型，装配式建筑、建筑机器人等新技术广泛应用，传统建筑农民工以体力劳动为主的就业模式面临挑战，“一把瓦刀干一辈子”的路径逐渐收窄，而智能建造领域新型技能人才缺口却日益扩大。

这一矛盾，是邹彬从2020年起就持续关注的焦点，也成为他今年提出《关于开展“建筑业农民工向智能建造产业工人转型赋能国家专项行动”的建议》的初心。

这份建议提出，由住建部、人社部、教育部联合实施“建筑业农民工向智能建造产业工人转型赋能国家专项行动”，以五年为实施周期，分阶段、分层级帮助传统建筑农民工向智能建造新工种转型。具体建议如下：

一是定义新工种并建立动态更新的职业技能标准。由三部委牵头，联合建筑行业龙头企业、职业院校、行业协会组建专项工作组，尽快完成智能建造领域核心新职业的调研与定义，发布“装配式建筑构件装配工”“智能建造设备操作员”“建筑机器人运维员”等国家职业技能标准及配套培训大纲；建立标准动态更新机制，定期结合技术迭代情况进行修订，确保转型目标与行业需求同步。

二是共建“企业实训基地+职业院校+线上平台”的普惠培训网络。国家设立专项财政补贴，按“东中西部差异化补贴标准”，支持大型建筑央企、国企及优质民营企业在重点项目所在地设立“智能建造实训基地”，提供在岗实操培训；筛选一批具备智能建造教学资源的职业院校，开设1-3个月的短期强化课程，配套理论教学；搭建全国统一的线上培训平台，补充理论课程与设备操作模拟教学，方便农民工利用碎片化时间学习。农民工可凭社保缴纳记录、企业用工证明或工龄证明，申请免费或按不超过当地最低工资标准50%的低成本参加“理论+实践”订单式培训，培训期间给予不低于当地失业保险金标准的生活补贴。

三是建立“培训-认证-就业-晋升-保障”全链条激励机制。对完成培训并通过考核的工人，由人社部联合住建部颁发国家认可的职业资格证书或专项技能证书，证书纳入全国职业技能证书查询系统，作为就业上岗的核心依据；住建部在工程招投标中，将企业雇佣持证产业工人的比例作为加分项，在企业资质评价中设置专项考核指标；对组织工人转型培训且持证上岗率达到一定标准的企业，给予合理的税收减免，或按培训合格人数给予一定的专项奖励；打通技能等级与职称评定、薪资待遇的衔接通道，明确持证工人薪资高于同岗位传统工人的参考标准，鼓励企业建立技能等级与薪酬挂钩的长效机制；将转型后的智能建造产业工人纳入建筑业产业工人队伍建设相关保障政策范围，完善工伤保险、技能津贴等配套保障。

这份建议的背后，是邹彬多年的履职积淀与一线观察。2020年，邹彬曾在长沙基层代表座谈会上，向习近平总书记专题汇报农民工转型相关建议，总书记“把小事当大事干”的勉励，成为他履职的精神坐标。

此后几年，他持续跟踪调研，见证着身边工友的转型蜕变：老焊工李发平经过装配式工厂培训，从辗转工地的零工成长为技术能手，终于能陪伴家人；“00后”黎健烁从职校毕业后操作焊接机器人，成为厂里最年轻的带班班长，工作环境与待遇大幅提升，而他从事的工种也在2025年被纳入国家新职业新工种。工友余小红更是突破传统思维，在施工中钻研创新，斩获多项专利。

鲜活的案例，让邹彬更加坚定了推动农民工转型赋能的决心，也让建议更具针对性和可操作性。

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用制度保障农民工“钱袋子”

“我是农民工选出的代表，就得为工友发声。”邹彬深知农民工讨薪的辛酸。

这些年来，农民工工资支付始终是他调研的重点。虽然2020年《保障农民工工资支付条例》的实施有效遏制了欠薪问题，但“工程款与工资款混同支付”的漏洞仍未堵住，部分企业通过拆分工资、虚报考勤等方式规避监管，欠薪风险依然存在。

为此，邹彬提出《关于在建筑行业全面推行“工程款与工资分账支付、工资金额监理复核”制度的建议》，由住建部牵头，联合人社部、央行制定专项实施细则，在全国房屋建筑和市政基础设施工程项目中，强制全面推行“工程款与人工费（工资）分账支付+监理复核签字”制度，构建全流程闭环管理体系。

具体建议如下：

一是修订强制性支付流程，实现“资金源头隔离”。要求建设单位与施工总承包单位签订工程合同时，必须单独列明人工费用总额及占工程款的最低比例（按房建、市政、装配式建筑等不同工程类型，由住建部联合人社部制定差异化最低标准）；强制设立唯一的农民工工资专用账户，账户需向项目所在地人社部门备案，由银行负责日常监管，资金专款专用、不得挪作他用；明确建设单位支付工程进度款时，需按合同约定比例，在支付工程款前优先将人工费用足额拨付至工资专户，拨付时限不得晚于进度款支付后的3个工作日，银行需实时向人社部门推送专户资金变动信息。

二是赋予监理实质性监督权，筑牢“支付过程把关”。施工总承包单位申请拨付工资专户资金前，需向监理单位提交工资支付明细（含姓名、考勤记录、劳动合同、工程量核算单、应发金额等）；监理单位需在一定期限内，依据施工现场实名制考勤数据、工程进度确认单等进行实质性复核，对符合要求的签字确认，对存在虚报人数、克扣工资等问题的不予确认并书面说明理由；明确“无监理复核签字不支付”刚性规则：建设单位不得向工资专户划转对应资金，银行不得办理工资代发业务；同时保障监理独立履职，严禁施工单位以任何形式干预复核工作，明确监理单位因据实复核产生的争议不承担连带责任。

三是建立闭环责任与奖惩机制，强化“制度刚性约束”。惩戒措施：对未按规定设立工资专户、未执行分账支付的建设单位、总包单位，由住建部暂停项目施工许可、限制其参与新工程招投标；对虚报工资明细、拒绝配合复核的施工单位，处以罚款并记入信用档案；对虚假签字、疏于复核的监理单位，由住建部扣除信用分值、降低监理资质等级，情节严重的吊销资质；激励措施：对严格执行制度、无欠薪记录的企业，由人社部联合住建部给予信用加分，在招投标中予以优先考虑；维权保障：搭建全国统一的农民工工资支付投诉举报线上平台，对监理未复核却违规支付、专户资金挪用等问题，实现“一键投诉、属地处置、7日内反馈”；建立责任倒查机制，因建设单位拖欠工程款导致欠薪的，由建设单位先行垫付，上游企业违规分包导致欠薪的承担连带支付责任。

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破解老旧小区危房改造难题

当前，我国城市发展进入存量提质增效阶段，老旧小区危房改造成为城市更新的重要任务。截至2024年，我国城乡住房总建筑面积超660亿平方米，其中房龄超30年的占比达35%，2000年底前建成的老旧小区约22万个，传统改建模式面临周期长、费用高、扰民等诸多问题。

为此，邹彬提出《关于加快推广模块化智能建造“原拆原建”模式破解老旧小区危房改造难题的建议》，建议根据我国城市更新和危旧房改造的实际情况，重点从以下四个方面，用“智能建造-MiC技术（模块化集成建筑）”破解老旧小区原拆原建难题。

一是推广原拆原建试点经验。建议及时总结北京、上海、广州的试点经验，各地出台指导城镇危旧住房自主更新的规范性文件，明确“原拆原建”的适用条件、实施路径、产权政策和安全标准；鼓励各地建立跨部门专项协调通道，借鉴并联审批经验，大幅压缩原拆原建项目的前期周期；加强群众宣传，展示居民“原拆原建”的获益感，转变“等、靠、要”观念，树立“谁受益、谁出资”的共建意识。

二是“合理共担”优化资金方案。建议加快推广“改建贷”、“带押改建”等模式，深化公积金政策支持，减轻居民一次性出资压力；尝试引入社会资本，采用“政府引导+企业投资+运营收益”模式实现共赢。

三是大力推广“智能建造-MiC技术”等新型建造方式。建议将“智能建造-MiC技术”列为原拆原建推荐性技术路线，引导各地打造原拆原建与城市更新标杆项目；完善技术标准，参考广州、香港等地针对“智能建造-MiC技术”出台容积率激励等政策，激发市场主体参与积极性。

四是推动危旧楼由点式到片区式改建。当前全国范围内的危旧楼改建工作基本以单栋方式推进，而片区化改建则能够同步解决停车困难、配套设施不足等问题。例如，上海市徐汇区田林路城市更新项目，涉及9栋楼、1044户居民，是应用“智能建造-MiC技术”原拆原建模式进行片区化改造的成功案例。建议选取部分改建任务繁重、经验丰富的片区作为试点区域，推进片区化改建工作，以有效扩大“智能建造-MiC技术”的规模效应。

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智能化时代更需要工匠精神

2026年全国两会恰逢“十五五”开局之年，国家正在大力推进质量强国、绿色建筑、新型工业化建设，一些政策导向与邹彬长期关注的工匠精神、工程质量、产业工人转型高度契合。

“要实现安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’，首先是行业向着智能化、绿色化转型，同时，我们的产业工人也需要跟上行业发展，不断学习提升技能水平。”邹彬说，工人需要具备智能建造应用能力，熟练操作焊接机器人、装配式构件安装等新工具，懂得节能材料运用与环保工艺。

对于工匠精神在智能化时代的内涵变化，邹彬有着深刻理解：“执着专注、精益求精、一丝不苟、追求卓越的工匠精神，在智能化时代依旧需要坚持。智能化并非取代匠心，而是要求我们从更契合当前时代的角度去践行工匠精神。操作智能设备同样需要一丝不苟，参数设置毫厘之差都可能影响质量。”

“我们要将匠心注入每一个数据、每一道工序，让工匠精神继续焕发活力。”邹彬说。

“我相信，建筑行业的智能化、绿色化水平在‘十五五’会上一个新的台阶。”邹彬充满信心地说。

值班编委：苏志勇

责任编辑：马琳 温红妹

审读：戴士潮

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