在广东，电动自行车有个非常接地气的名字——“电鸡”。佛山市民张国豪坦言，这么称呼既依赖又无奈：它像鸡一样遍地都是，也像鸡一样时不时啄人一口。

佛山的电动自行车有多少？据统计，2025年末全市注册登记的电动自行车保有量超281万辆。而佛山的常住人口为979.19万人，意味着平均每3-4个佛山人中就有1人有“电鸡”，它的出行分担率已跃居全市各类交通出行方式第二位，仅次于机动车。

而当电动自行车因便利获得广大市民青睐时，问题也层出不穷：交通违法、用后违停、影响市容市貌、造成消防安全隐患……面对日益增多的电动自行车，佛山将如何治理？

今年佛山市人大常委会活用地方立法权，拟为“电鸡”立法，目前已对《佛山市电动自行车管理条例（草案）》（下称《条例草案》）进行了初次审议，其修改意见正面向全社会征求意见。

跟着南方+看看，大家怎么说？

便利，怎么说都是便利

市民何女士家住佛山的老城区，禅城。平时，如果她赶早高峰的公交车上班，到办公室起码要40分钟，因为何女士家到公司没有直达的公车和地铁，下了公共交通后往往要走一大段路。

“如果是骑电动，20分钟左右就能到公司楼下。”何女士进一步表达了对电动自行车的喜爱，“省时、两点一线方便、不用挤人。特别是要接送娃上下学，电动车的优势更明显了，除了下雨天。”

2024年，陈女士买了一辆电动自行车用于日常出行。自此，两轮车为她带来了很多快乐。

“买很方便、充电也便利，可以骑着去上班，也可以去兜风。”陈女士的家离公司通勤距离不到3公里，骑车不仅比乘公交车、地铁更方便，也比打车更便宜，切切实实省了钱。

不仅如此，有了电动自行车之后，陈女士的出行意愿也变强了。

“有些时候觉得不太远的地方打车或开车过去都很麻烦，但是骑电动车的话就很方便，会觉得去这些地方的意愿就高了很多，比如骑车去买菜、打球甚至到处乱逛。”对陈女士而言，5公里以内出行，电动自行车是首选。

市民邓女士直接用方便二字概括电动自行车。“市区的交通容易堵塞，尤其是上下班高峰期，有电动车后不仅不堵车，而且想去哪都方便停放，还不收停车费。”邓女士说。

佛山金融高新区地铁站附近停满了电动自行车。资料图片

对于朴朴超市的配送员周晓东而言，电动自行车是他们必不可少的上班神器。

“公司专门给我们配了电动自行车用于工作，一天至少骑8-9个小时，可以说完全离不开。”但周晓东并不像人们刻板印象中的外卖员为了不超时而超速或闯红灯，“我们超时不扣钱，所以也不会急头白脸地赶时间，尽量赶到就好。”他说。

从市民的描述中不难看出，出行和停放便捷、通勤快速不堵车、增强外出意愿等极大满足了人民群众日常的出行需求。

因此，尽管佛山全市已有281万辆电动自行车的保有量，这一数字仍在不断增长。但不容忽视的是，每新增一辆电动自行车，都在为这座城市的道路、市容管理、充电设施增加一分压力。

近几年，有不少市民也发现了“电鸡”带来的问题。

乱象因何而来？

979.19万常住人口叠加281万辆“电鸡”，可以想象出每天有多少电动自行车穿梭于大街小巷。

张国豪是一名广佛候鸟，每天往返于广州越秀与佛山南海桂城之间。驾车通勤的他时刻保持神经紧绷，最怕哪里突然冲出一辆电动自行车。

“有一次我刚从佛山停车场出来就有一辆‘电鸡’直接撞上我的车前脸，我还没反应过来，对方看都没看我一眼就骑走了。”张国豪说，在人流量大的市区，这样“横冲直撞”的情况很多。

立交桥、高架桥、城市快速路的主路……一些电动自行车甚至出现在了不该出现的地方。

在社交平台上，有人这样吐槽——广州最左侧车道是逆行“电鸡”专用道，中间车道是“电鸡”快车道和机动车道，右边车道是“电鸡”慢车道。张国豪认为，佛山的电动自行车相较于广州没那么“夸张”，但也需要引起重视。

何女士日常骑车时经常看到外卖小哥以超常规的车速在机动车道穿梭，陈女士则认为电动自行车闯红绿灯、违规载人等现象非常普遍。“因为缺乏非机动车道的交通标识、等候区，很多电动自行车喜欢在等红绿灯的时候停在斑马线上，如果此时我开汽车要转弯，其实是很容易碰到他们的。”何女士说。

非机动车未在非机动车道内行驶、驾乘人员未佩戴头盔、逆向行驶、闯红灯、违规载人……在城市电动自行车保有量如此之大的基础上，全社会骑行守法的氛围也比较薄弱，交通违法行为与日俱增。

在顺德区乐从镇一马路上可见汽车违停、电动自行车在主路上行驶。

除了马路上，电动自行车在室内也存在安全隐患。

住宅小区内，因住户违规在室内为电动自行车充电，短路引发火灾的事故并不少见。对于小区的物业管理人员而言，如何有序安置电动自行车、严禁业主在室内充电都是他们的日常工作。

桂城街道万达华府物业管理人员邹女士说，为了不让电动自行车进住宅，物业特地开辟了固定位置供停放和充电，但现在“电鸡”越来越多，违停现象突出，物业只能看一辆挪一辆。

2025年治理数据显示，佛山全市电动自行车交通违法查处量同比上升24.4%，涉车交通事故同比上升12.5%，全年发生涉电动自行车火灾400多起，造成直接经济损失约148.5万元。

电动自行车导致的种种问题，并不单纯由使用者造成。

何女士发现，有许多道路的自行车道和人行道在一起，但自行车道往往停满了车，两轮车不得不和行人共用一条路。不仅如此，非机动车道时常“断头”，导致“电鸡”骑着骑着就骑进了机动车道。

不论是非机动车道路网专项规划缺失、路权保障不足，还是配套设施不足、执法管控粗糙，都意味着电动自行车管理并非单一部门出台单方就能“对症下药”。佛山需要一部系统性、全链条的地方性法规，破解结构性、制度性治理短板。

“为了加强对电动自行车生产、销售、维修、回收、登记、通行、停放、充换电等管理，预防和减少各种安全事故，保护人身和财产安全。”《条例草案》中的这句话，道出了立法的直接动因。

立法的温度与限度

当电动自行车成为市民日常出行的“刚需”，治理就不能简单地“一刀切”。

佛山将治理法治化、精细化，作为破解城市非机动车治理顽疾、实现标本兼治的根本路径。

《条例草案》中诸多条款明确了如何重构路网规划体系，意味着非机动车的合法路权将得到刚性保证。

例如，针对专项路网缺失、路权保障失衡的核心痛点，《条例草案》拟通过市级立法明确非机动车道专项路网规划的法定地位，彻底打破非机动车道附属配套的传统定位。未来，专项路网将纳入国土空间总体规划，与市政道路升级、旧城更新、慢行系统改造同步规划、一体推进。

在禅城区部分路段，人行道与非机动车道混在一起。资料图片

未来，佛山将统一非机动车道宽度、路面材质、路口等候区、标识标线等刚性建设标准，全面整改不合理通行设施，以立法固化“机非分离、各行其道”通行原则，从源头化解路权冲突、规范通行秩序。

值得注意的是，《条例草案》中设置了关于“总量调控”的条款，即佛山市人民政府可以根据城市空间承载能力、道路资源、市民出行需求等交通发展状况和发展导向，对电动自行车实行总量调控。具体措施由市人民政府另行制定。

这是佛山首次在人大立法层面明确对电动自行车提出实行总量控制的措施。

不仅如此，此次立法明确广东省内合规号牌电动自行车正常通行权限，破除了区域通行壁垒，同时严格禁止外省号牌车辆在本市行政区域内的使用。而针对共享电动自行车无序投放、乱停乱放等突出问题，立法建立总量调控、动态考核、优胜劣汰监管机制，结合各区道路承载能力、停放空间容量科学核定投放规模，将有效压实运营企业规整运维、隐患排查、设施管护的主体责任。

如果说“总量调控”是面向未来的“刹车”，那么全链条监管就是为当前乱象“排雷”。

《条例草案》明确，在销售和维修管理方面，电动自行车应符合国家标准，即使维修或更换零部件，也要保持原出厂设置，例如功率、车速限制、电池电压等都应与原车保持一致。

如有违法销售不仅要没收违法销售的产品，还要处违法销售产品货值金额等值以上三倍以下罚款。

在禁止改装加装拼装方面，《条例草案》提出不仅不能对动力装置改造，也不能加装车篷、伞具、车厢等改变外部结构，并对非法改装、加装、拼装的电动自行车禁止上路。如商家违反规定，市监部门可责令改正，情节严重的可责令停业整顿；对个人，则将处以500元以上5000元以下罚款。

《条例草案》对骑车的人也做出了规定。例如，注册登记的电动自行车所有人要参加累计不少于2小时的培训；驾驶人要年满十六周岁并且禁止在机动车道内或斑马线上等候通行等等。

日后，电动自行车驾驶者再也无法抱持侥幸心态。《条例草案》赋权公安交管部门运用电子抓拍、智能识别、大数据监测等智能化手段，对电动自行车闯红灯、逆行、超速、占道行驶、未规范佩戴安全头盔等高频高危违法行为，开展全天候、全覆盖精准查处，让违法者无处遁逃。

面向新业态行业，《条例草案》拟对互联网租赁电动自行车进行管理，例如禁止投放经营未悬挂本市登记号牌的互联网租赁电动自行车，个人申领的号牌、单位申领的专用号牌则不得用于互联网租赁电动自行车经营，违反规定的将罚款甚至没收车辆。

总体来看，立足佛山组团式城市特质、庞大短途出行群体和发达的即时配送业态，构建系统完备、贴合本土、务实管用的法治化治理体系，能够从制度源头补齐治理短板、规范行业秩序、筑牢安全底线，为城市基层治理现代化提供坚实法治保障。

采写：南方+记者 王蓓蓓

通讯员 冯岩岩

应受访者要求，张国豪、周晓东为化名