日前，自然资源部发布公告，公开征求《矿业权登记管理暂行办法（征求意见稿）》 （以下简称《办法》）意见。《办法》共5章37条，涵盖总则、登记程序、权利登记、登记信息安全与利用和附则。征求意见截至2026年8月13日。

过去，矿业权管理一直奉行“一证载两权”——一张许可证同时承载着物权属性和行政许可属性，新《矿产资源法》落实《民法典》要求，确立了矿业权物权登记与矿产资源勘查开采许可相分离的制度，实现了矿业权登记由“审批登记”到“物权登记”的根本转变。作为承接《矿产资源法》与《矿产资源法实施条例》落地的核心配套政策，该《办法》的核心思路是 “权证分离” ：矿业权登记作为行政确认，核发不动产权证书（矿业权） ；勘查、开采许可作为行政许可，颁发勘查许可证或采矿许可证。

这一变化将深刻影响砂石等矿业行业——矿业权和土地、房屋一样，成为产权清晰、流转顺畅、保护严格的法定不动产。

《办法》中值得关注的内容：

1.矿业权正式纳入不动产统一登记

这是本次改革最重要的变化。明确了矿业权登记机关应向矿业权人核发不动产权证书。

2.“一窗申请、联动办理”

优化流程，便民利企。充分考虑矿业权登记许可业务办理实际，矿业权人可以在办理矿业权登记时一并申请办理勘查许可证、采矿许可证。优化登记程序，精简申请材料，提高办理效率，登记机构能够通过共享获取的申请材料，无需重复提交。

3.20个工作日办结，效率大幅提升

《办法》规定，申请人申请办理矿业权登记的，不动产登记机构应当自受理登记申请之日起20个工作日内办结。这一时限规定将为矿业企业提供明确的预期，大幅降低制度性交易成本。

4.新旧政策平稳过渡

为保证改革平稳落地，《办法》采取了务实的衔接政策。原则是“不变不换”：新《矿产资源法》施行前颁发的、仍在有效期内的勘查许可证、采矿许可证继续有效，与不动产权证书具有同等效力。只有当旧证到期需要续期时，才需要按照新规定申请矿业权登记。

5. 31类登记业务全覆盖，标准化运行

新规覆盖矿业权首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、抵押登记、查封登记、更正登记等31类业务。

责编 | 田萌萌 · 校对 | 翟文静 · 审核 | 张朋

来源：自然资源部、中国砂石协会综合整理

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