近日，自然资源部发布《自然资源部关于规范矿业权管理有关事项的通知（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。本次征求意见落实《矿产资源法》及其实施条例，健全矿业权管理制度，促进矿产资源合理开发利用，相关条款直接涉及砂石矿山行业，值得行业企业重点关注。

本次意见反馈截止时间为2026年9月7日，有关单位和个人可通过意见接收邮箱：[email protected]反馈意见，配套公开材料包含征求意见稿正文及起草说明。

矿业权是砂石矿山企业开展开采作业的核心制度基础，征求意见稿对采矿权出让、延续、变更、转让、退出等全流程予以规范，直接关系砂石矿山权证办理、续证及日常生产经营。当前处于意见征集窗口期，建议砂石行业企业认真研读征求意见稿及起草说明，结合生产经营实际梳理意见建议，在规定时限内报送；持续关注正式文件发布，提前做好合规经营预案，防范政策变动带来的经营风险。

征求意见稿中与砂石矿山相关的要点如下：

一是探转采勘查程度差异化管理。文件明确大型非煤矿山、大中型煤矿需达到勘探程度，其余矿山至少达到详查及以上标准方可办理探转采、设立采矿权。其中地热、矿泉水、砂石黏土等普通非金属矿，按照地方细则执行。

二是规范矿种勘查开采与共伴生资源利用。严格禁止跨界勘查开采，矿山变更主矿种，需重新提交储量报告、开采方案，补签出让协议并补缴出让收益。非油气探矿权可对区内除砂石黏土外的矿产开展综合勘查评价，无需变更矿种备案，发现共伴生资源可依规编制储量报告、申请转采。

三是砂石黏土矿山设置专项管控规则。砂石黏土采矿权禁止分立、禁止变更主矿种，同时不得将其他矿种采矿权变更为砂石矿。该条款堵住借矿种变更套利、拆分矿权炒作的灰色通道，进一步弱化行业投机属性，推动砂石资源有序开发，利好规模化规范化砂石企业。

四是细化矿权重叠、转让、注销管理要求。新设矿权原则上不得与已设矿权重叠，确需重叠的须签订互不影响协议或出具合规承诺；矿权受让方需符合主体资质，完整承继原矿权权利义务；权证到期未续、合同解除、资源枯竭的矿山应主动注销，逾期将由主管部门依法强制注销并公示，推动低效僵尸矿权退出，优化砂石行业存量资源。

五是采矿权实行标准化年限管理。非煤矿山采矿权期限与建设规模严格挂钩，大型矿山最长不超过30年，中型矿山最长不超过20年，小型矿山最长不超过10年，不再无理由延期。存量未签订出让合同的矿山需补签出让合同，完善合规手续，砂石矿山同样遵照该年限规则执行，企业需提前做好资源接续规划。

六是优化审批办事流程。勘查、开采、生态修复方案评审时限不超过10个工作日，采矿许可审批时限不超过15个工作日。企业可自主选择方案编制单位，推行电子证照统一编码管理，无证、过期证照一律作废；针对2025年7月1日前过期权证，依规处置补办、续期等历史遗留问题，降低合规砂石企业行政办事成本。

中国砂石协会提示：以上内容根据自然资源部征求意见稿整理，最终以正式印发文件为准。希望行业企业准确把握政策导向，强化合规管理，积极建言献策，共同推动砂石行业高质量发展。

责编 | 田萌萌 · 校对 | 翟文静 · 审核 | 张朋

来源：自然资源部

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